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灾害发生后,政府是如何勘灾的?谈谈明代的勘灾机制

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明朝时期,我国自然灾害频发,据《中国灾害通史·明代卷》统计,明朝276年里共发生水、旱、虫、震、疫、沙尘、风、雹、雷击、霜、雪、冻害等十二类自然灾害共计3592次,平均每年发生各类灾害13次,如此频繁的自然灾害给人民的生活带来了巨大的灾难。作为政府在灾害发生后所做的第一件事就是核实灾害等级和损失程度,即勘灾,根据勘灾结果来实施救灾和灾后救助等活动。

所谓勘灾是指官员查勘灾情、确定受灾分数的过程,其结果是朝廷蠲折赋税、实施赈恤的主要依据,是制定救灾决策的重要参考。明代勘灾经历了遣使勘灾、地方官踏勘与户部覆勘结合、监察官广泛参与、巡按主导等阶段,形成了一套较为严密的勘灾机制。然因勘灾机制本身存在的程序与效率的冲突、勘灾监察的泛化与实质弱化以及勘灾过程中的渎职、腐败等问题,严重影响了明代勘灾的效果。一、 明代勘灾的主要内容:核实受灾人基本情况、受灾分数,并通过“勘疏”上报朝廷

勘灾主要是踏勘核实被灾人户姓名、田地顷亩、房屋、耕牛等基本情况以及该征税粮数目,为灾后朝廷蠲折赋税、实施赈恤提供依据,并防止地方官虚报灾伤、弄虚作假。洪武二十六年规定:“将被灾人户姓名、田地顷亩、该征税粮数目,造册缴报本部立案,开写灾伤缘由具奏。”了解灾伤基本情况还不够,还需要对灾情进行量化,以便确定对应的蠲折、赈恤标准。对于有农田受损的灾伤, 更要确定受灾分数, 这是勘灾最为重要的任务。所谓受灾分数是指受灾田亩数占灾区田地总数的比例,也即“总计彼灾地亩以定分数”,“以通县田土计之,其分数则有等焉”。洪武六年,朱元璋命“户部稽录渡江以来各处水旱灾伤分数,以优恤之”。明初受灾分数划分并不细,大致分为七个级别:即成灾四、五、六、七、八、九、十分。明后期,由于财政紧张,将被灾分数精确到“几分几厘” 的程度,勘灾趋向于将被灾等级细化。


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